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博斯普魯斯海峽分流計畫:傾國豪賭的「伊斯坦堡大運河」

2019-1-15 21:09| 发布者: 编辑一| 查看: 59| 评论: 0|来自: 联合报

摘要: 「自古以来,伊斯坦堡即是一座极具战略价值的关键都市。」图为1453年鄂图曼苏丹「征服者」穆罕默德二世 ,将战舰从陆路拉进金角湾,进而攻陷了东罗马帝国的国都君士坦丁堡。 图/维基共享  【熊猫政局】伊斯坦堡自 ...

     「自古以来,伊斯坦堡即是一座极具战略价值的关键都市。」图为1453年鄂图曼苏丹「征服者」穆罕默德二世 ,将战舰从陆路拉进金角湾,进而攻陷了东罗马帝国的国都君士坦丁堡。 图/维基共享
  【熊猫政局】伊斯坦堡自古以来就是一座富有战略价值的城市,其主要的原因是:伊斯坦堡控制了黑海的出入口,黑海沿岸国家若想进入地中海,都必须经由博斯普鲁斯海峡到马尔玛拉海,再经由达达尼尔海峡进入爱琴海。
  由於博斯普鲁斯海峡每日交通繁忙、日渐不敷使用,2011年时,当时的土耳其总理——也就是现在的总统厄多安——便雄心壮志地宣布土耳其史上规模最大的旗舰建设案之一:「伊斯坦堡运河计画」(Kanal Istanbul)。
  根据计画,运河将连结马尔玛拉海与黑海,原本因博斯普鲁斯海峡而分为欧洲岸、亚洲岸的伊斯坦堡,欧洲岸又将被伊斯坦堡运河贯穿一分为二,成为一座有两道海路通过的城市。
  由於「伊斯坦堡运河计画」规模、斥资庞大,土耳其媒体又称之为「疯狂计画」,自2011年提出後,直到2018年年底厄多安才终於宣布「将在2019年进行公开招标」。但这项疯狂计画可以为土耳其带来哪些效益?又曾引来哪些批评呢?
  根据计画,运河将连结马尔玛拉海与黑海,原本因博斯普鲁斯海峡而分为欧洲岸、亚洲岸的伊斯坦堡,欧洲岸又将被伊斯坦堡运河贯穿一分为二,成为一座有两道海路通过的城市。 图/维基共享;编辑台後制
  伊斯坦堡运河的路线预计从靠马尔玛拉海的库科切梅切区(Kü?ük?ekmece)开始,经过萨斯雷迪尔(Sazl?dere)到杜鲁苏(Durusu)後进入黑海,全长约45公里,运河最宽段长100多公尺,深度则有25公尺,初估建造成本约650亿里拉(约123亿美金)。

  按照计画,伊斯坦堡运河将与目前的博斯普鲁斯海峡平行,功能同样是连接黑海与马尔玛拉海,完工後将成为黑海与外界连通的另一个交通要道,同时也能成为博斯普鲁斯海峡以外的替代海路。
  目前,每年约有超过4万艘船只通过博斯普鲁斯海峡,其中将近两成的船只为大型轮船,船只过於密集的往来,不只影响着博斯普鲁斯的生态,甚至可能危害当地居民的生命与财产安全,去年4月时就曾发生船只撞击岸边别墅古厝的意外。因此,厄多安曾表示为了舒缓目前博斯普鲁斯海峡壅塞的交通情况,伊斯坦堡运河是一项「不可不做」的建设。
  对土耳其来说,比起博斯普鲁斯海峡因历史因素的诸多限制,伊斯坦堡运河也能带来更多的自主空间。
  博斯普鲁斯海峡是目前连接黑海的唯一通道,具有相当重要的战略及交通枢纽位置,在鄂图曼帝国时期被鄂图曼所垄断,直到後期才在西方列强的压力下对外开放,如今土耳其政府则是依照1936年的《蒙特勒海峡协议》来管理博斯普鲁斯海峡。
  根据《蒙特勒海峡协议》,在非战争时期,土耳其必须对任何国籍、载有任何货物的商船开放博斯普鲁斯海峡;在战争时期,如果土耳其是中立国,也比照非战争时期,对所有商船开放,如土耳其为参战国,则可以限制土耳其敌对方、或补给敌对方的商船通行。
  军舰方面,在非战争时期时,所有国家的军舰都可以通过博斯普鲁斯海峡,但必须透过外交途径先行知会土耳其。黑海沿岸的国家需提前8天,非黑海沿岸的国家则是需要提前15天;而在战争时期,如土耳其为中立国,则必须开放所有国家军舰的海峡通行权,如土耳其为参战国,则可以限制其他国家军舰进出海峡。
  从与国家税收最相关的通行相关税收与规费来说,根据《蒙特勒海峡协议》,船只通过博斯普鲁斯海峡根据其船种、吨位与通行原因有着「免费」(如人道救援、避难、吨位不足船只)乃至於不同的收费标准,早期协议中签订以金法郎作为计价单位基准,在1981年後改为美金,而且采固定汇率计价——因此,不论美金汇率如何攀升,土耳其还是只收取微薄的费用。
  有学者在2016年时,以净重1,500吨的轮船作为例子,算出其需缴交的费用约为1,785里拉,但如果用当年的浮动汇率计算的话,则是需要收2万6,027里拉,之间约有高达14.6倍的落差。然而,土耳其不是没有想过提高价码,但碍於《蒙特勒海峡协议》,以及俄罗斯、英国为首的国家强烈抗议,调涨的讨论也跟着沉静下来。
  因此,在人工开凿的伊斯坦堡运河上,土耳其希望可以自主决定徵收过路费、决定税收及规费的价格,是一项符合大众期待的事,虽然到目前为止还没有正式的收费标准定案,但有新闻媒体报导,未来伊斯坦堡运河可望每年带来80亿美元税收。这个税收金额显然是有些夸大,但伊斯坦堡运河若如预期般建设顺利,可能为土耳其带来额外的收入也是事实。
  通行费用的生财之道外,土耳其也主打:未来在伊斯坦堡运河上,可以自主控制运行船只所乘载的货品,以有效控管承载危险物品(例如原油、液化石油气、氨气、辐射物质……等等)的船只通行。根据土耳其外交部的资料,在2017年总共有8,832艘乘载危险物品的大型轮船通过博斯普鲁斯海峡,约占总船只的两成。因此,未来船只在伊斯坦堡运河的通行上,将会受到土耳其政府更加严格的管控。
  但也有土耳其学者建议,伊斯坦堡运河的通行权应比照博斯普鲁斯海峡施行,因为《蒙特勒海峡协议》不只规定了各国船只的通行权,更限制了进出海峡的外国军舰吨位,最多不得超过1万5,000吨,能够降低土耳其受到外国军事上的威胁。
  除了通行争议仍未有定论,伊斯坦堡运河也引来国内外诸多质疑声浪。在厄多安首次公布伊斯坦堡运河计画後,俄罗斯也质疑此「疯狂计画」是否可能违反了《蒙特勒海峡协议》?同时俄国也再三强调「绝不会放弃从博斯普鲁斯海峡运送石油」,对这项疯狂计画似乎颇不以为然。
  对罗马尼亚与保加利亚等西部黑海沿岸国家来说,伊斯坦堡运河完成後,马尔玛拉海域温暖的海水会流到黑海,可能对黑海海域的生物环境造成影响(但各专家学者众说纷纭)。罗马尼亚因此表示,乐意与土耳其在伊斯坦堡运河计画上进行合作,但希望土耳其可以先与黑海沿岸的国家协商讨论後,再决定兴建事宜。
  但土耳其显然没有要与黑海国家合作的意思,厄多安强硬认为:
  在自己领土上开凿一条运河,属於国内事务,他国无权干涉。
  在去年6月的总统选举时,反对党「共和人民党」(CHP)的候选人印杰(Muharrem ?nce)也曾对伊斯坦堡运河提出质疑,并且反对伊斯坦堡运河的兴建。
  共和人民党同样表示,伊斯坦堡运河不但会破坏当地原有的生态,而且在一个人口超过1,500万的大都会里,运河路线经过许多人口密集区,工程成本过高。伊斯坦堡运河的造价需要650亿里拉,将会对国家的财政造成重大的负担,尤其在景气不好的大环境下,花这麽多钱兴建运河并不是一项明智之举。
  伊斯坦堡大学森林学系的教授也指出,伊斯坦堡运河开挖後,欧洲岸可能会发生地下水盐化问题,造成不可回复的生态伤害。土耳其国内也有声音质疑:开挖运河後所产生的废土、废弃物又要摆放到哪里?
  对於反对党的种种批评与质疑,厄多安选择重炮回击。他抨击印杰「不用脑袋思考」,强调博斯普鲁斯海峡交通繁忙,容易发生船只交通事故,如果去年4月发生的那起意外不是一般的船只撞到岸边别墅,而是轮船的话,将会引起重大的灾害。
  当时的总理叶德仁(Binali Y?ld?r?m,正义发展党)也帮腔表示:伊斯坦堡运河的兴建成本其实只需要100亿美金,而且不会由政府负担支出,而会以BOT的方式让厂商投标兴建。同时他也强调,在《蒙特勒海峡协议》的规定下,土耳其政府无法限制通过海峡的船只所承载的货物——即使是危险物品,土耳其政府也必须依规定给予通行——但这已经威胁到土耳其的环境安全,因此未来伊斯坦堡运河开通後,就能有一条替代的海路能有效地流进出黑海的船只,进而分散博斯普鲁斯海峡被污染的风险。
  虽然土耳其政府先前在伊斯坦堡运河兴建计画上,公开给民众的消息有限,但随着厄多安宣布运河招标在2019势在必行後,包含土耳其国内以及中国、韩国的公司都摩拳擦掌等着抢标承包这项大型计画案。
  目前看来,不论土耳其的经济状况如何,厄多安都不会放弃伊斯坦堡运河计画案,反而会赶在2023年前完工,让伊斯坦堡运河成为土耳其共和国建国一百年的指标性大型公共建设。

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